物聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)的深度拓展應(yīng)用，是新一代信息技術(shù)發(fā)展的重要方向，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。國家“十二五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》都將推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展列為重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，中央財政自2011年起設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金，并制訂了《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（下稱“原辦法”）。專項資金政策執(zhí)行一年來，有力地推動了我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了積極成效。2012年，在總結(jié)原有政策助推物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)施了修訂后的《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財企〔2012〕225號，下稱“《暫行辦法》”）。現(xiàn)就修訂后的《暫行辦法》進(jìn)行解讀。

專項資金的支持范圍和方式

（一）進(jìn)一步明確了支持方向和重點(diǎn)。

財政資金具有引導(dǎo)作用。該項專項資金政策將物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂、應(yīng)用示范與推廣、公共服務(wù)平臺等五大類的項目納入支持范圍，確定為支持重點(diǎn)。

1.技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目。即物聯(lián)網(wǎng)關(guān)健核心技術(shù)、共性技術(shù)以及重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。

重點(diǎn)支持高端傳感器、RFID（射頻設(shè)別）、傳感器網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)等感知技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，傳感器網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)性架構(gòu)和系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化和關(guān)健支撐技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

2.應(yīng)用示范項目。即以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的試點(diǎn)示范以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等為主要內(nèi)容的項目。

重點(diǎn)支持智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能城市、智能電網(wǎng)等應(yīng)用示范項目以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化應(yīng)用示范項目等。

3.標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂項目。即物聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)研究和制訂項目。

重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)體系研究、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、編碼標(biāo)準(zhǔn)制定和若干應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定以及標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、測試和仿真等。

4.平臺建設(shè)項目。即以推動物聯(lián)網(wǎng)科技投融資、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研合作、信息共享、綜合配套等為目的的物聯(lián)網(wǎng)公共平臺建設(shè)項目。

重點(diǎn)支持公共技術(shù)和中介服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)驗(yàn)證平臺、統(tǒng)一標(biāo)識管理與解析平臺等。

（二）進(jìn)一步完善了支持方式。

專項資金政策通過無償資助和貸款貼息辦法，以支持項目為主，同時注重發(fā)揮國家級物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的帶動效應(yīng)。對于納入范圍的幾大類項目中，制定了年度項目指南并下發(fā)年度項目申報通知，確定年度支持重點(diǎn)，對申報項目通過專家評審進(jìn)行擇優(yōu)支持。

除項目支持的方式外，為充分發(fā)揮國家級物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的引領(lǐng)和綜合帶動效應(yīng)，按照政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以重點(diǎn)領(lǐng)域的先導(dǎo)性應(yīng)用為引領(lǐng)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體思路，《暫行辦法》對原辦法規(guī)定的支持方式進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，由財政部商工業(yè)和信息化部確定年度專項資金支持額度，定額分配示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市），由地方統(tǒng)籌用于示范區(qū)建設(shè)、應(yīng)用示范工程、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等，對國家級物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)（即無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)）給予重點(diǎn)支持，以帶動相關(guān)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和運(yùn)營模式創(chuàng)新，為我國物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

按照修訂后的《暫行辦法》，2012年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金支持的項目數(shù)量比2011年減少了40%，對重點(diǎn)領(lǐng)域支持的資金集中度達(dá)到了30%，充分體現(xiàn)了引領(lǐng)帶動、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。

專項資金的管理體制

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，是一個跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合系統(tǒng)工程，因而專項資金政策內(nèi)容涉及面廣、政策性強(qiáng)，既有中央企業(yè)也有地方企業(yè)，既有國有企業(yè)也有民營企業(yè)，既有大型骨干企業(yè)也有中小型企業(yè)，既涉及東部發(fā)達(dá)地區(qū)又涉及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為此，《暫行辦法》建立了嚴(yán)格的管理體制，確保實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的政策目標(biāo)。專項資金由財政部、工業(yè)和信息化部共同管理，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制約。財政部負(fù)責(zé)資金管理，包括專項資金的預(yù)算管理、項目資金分配和資金撥付以及對資金使用情況的監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)項目管理，包括確定專項資金的年度支持方向和支持重點(diǎn)以及對項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

鑒于物聯(lián)網(wǎng)涵蓋計算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、新材料技術(shù)、智能控制技術(shù)等前沿尖端技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)項目審核的組織、管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要發(fā)揮工業(yè)和信息化部在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢和作用，《暫行辦法》強(qiáng)化了其在項目組織、管理和審核環(huán)節(jié)的職責(zé)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)建立和完善專項資金項目庫，組織專家對申報項目進(jìn)行評審或委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，提出年度項目和資金支持初步意見，由財政部審定，負(fù)責(zé)資金管理。這種管理體制的完善，充分發(fā)揮了兩個部門各自的專業(yè)優(yōu)勢，一方面保證了專項資金支持的研發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)化項目具備較高的技術(shù)含量、較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新性、先進(jìn)實(shí)用的研究目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)、較好的社會經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)用示范項目具備一定的應(yīng)用基礎(chǔ)和集成創(chuàng)新性、較好的運(yùn)營模式和良好的復(fù)制和推廣價值，標(biāo)準(zhǔn)研究、制訂及平臺建設(shè)項目具備較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)研究、共性技術(shù)支撐及綜合信息服務(wù)等條件；另一方面加強(qiáng)了部門間的橫向制衡，有效約束權(quán)力運(yùn)行，更好地保障了專項資金的安全、規(guī)范和有效使用。

專項資金的監(jiān)督檢查

為確保專項資金使用的規(guī)范、安全、有效，專項資金政策從項目申報到資金使用，制定了嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度。一是各級財政部門與同級工業(yè)和信息化主管部門采取定期或不定期方式，加強(qiáng)對專項資金使用情況和項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。二是對項目承擔(dān)單位提出要求，項目承擔(dān)單位在項目完成后3個月內(nèi)，要按隸屬關(guān)系向財政部門、工業(yè)和信息化主管部門報送項目完成情況及專項資金的使用情況。省級財政部門會同同級工業(yè)和信息化主管部門于項目完成后6個月內(nèi)向財政部、工業(yè)和信息化部報送項目完成情況及專項資金使用情況的總結(jié)報告。

《暫行辦法》對專項資金的項目審核和資金分配環(huán)節(jié)均增加了社會監(jiān)督機(jī)制，要求兩部門按規(guī)定程序和要求確定擬支持項目后，向社會公示，接受全社會對財政政策的公正性和公平性的監(jiān)督，公示期不少于7個工作日。公示結(jié)束后，對公示無異議或者有異議但經(jīng)核實(shí)符合要求的項目，由財政部下達(dá)專項資金預(yù)算，并在批復(fù)文件中注明信息反饋電話和郵箱。這些規(guī)定和要求，不僅強(qiáng)化了政策執(zhí)行前期的監(jiān)督力度，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)結(jié)合，而且促進(jìn)專項資金政策的實(shí)施更加公開和透明。

《暫行辦法》針對政策執(zhí)行中的財務(wù)管理增加了信息反饋措施，要求項目承擔(dān)單位收到專項資金后，按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度規(guī)定處理，并在10個工作日內(nèi)將資金到位時間、額度及財務(wù)處理等信息以書面形式反饋財政部。這項規(guī)定有助于加強(qiáng)對項目承擔(dān)單位行為的監(jiān)管和約束。

通過一系列監(jiān)督檢查措施，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、騙取專項資金、不按規(guī)定用途使用專項資金的單位，財政部將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金的績效評價

財政部按照修訂后的《暫行辦法》，完成了2012年對國家級物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)的專項資金定額分配工作。工業(yè)和信息化部組織的2012年物聯(lián)網(wǎng)項目評審工作也已順利完成，根據(jù)專家評審意見提出的年度項目和資金支持已向社會公示完畢。

按照《暫行辦法》，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金實(shí)行后續(xù)績效評價制度，分別對專項資金使用、項目實(shí)施及其效果進(jìn)行后續(xù)評價，并將評價結(jié)果適時以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?。建立績效評價制度，旨在通過對物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價，重點(diǎn)關(guān)注是否實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)、資金管理是否規(guī)范、是否存在違法違規(guī)和騙取專項資金的行為，從而不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策和措施，更好地促進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。