一 《關于切實加強火場通信工作的通知》

　　11月6日，國家森林防火指揮部向各省、自治區(qū)、直轄市森林防火指揮部發(fā)出《關于切實加強火場通信工作的通知》。

　　通知說，近年來，隨著《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》的實施，全國森林防火通信系統建設水平有了明顯提高，通信覆蓋率達到70%，在預防和撲救森林火災中發(fā)揮了重要作用。但目前仍存在覆蓋率不足、盲區(qū)死角多，互聯互通與信息共享能力不強等問題。尤其在撲救今年內蒙古“4·30” “5·2” “5·17”三起重特大森林火災時，火場前指與撲火隊之間通信聯絡不暢的問題尤為突出，一定程度上影響撲火指揮調度和撲火效率。

　　為進一步貫徹落實國家森防指領導指示精神，有效解決火場通信不暢的瓶頸問題，國家森林防火指揮部就火場通信建設有關問題通知如下：

　　關于切實加強火場通信工作的通知

　　一、加強超短波通信網建設，確?；饒鐾摃惩?。

　　要按照“平戰(zhàn)結合、突出重點、綜合利用、分步建設、逐步完善融合”的原則，建立起一套能與公共網絡、有線電話、衛(wèi)星、短波電臺等綜合組網的數字超短波通信網。原則上以縣(區(qū))為基本單位組網，努力克服盲區(qū)死角，能夠及時、可靠地傳送信息，實現“火場通”“動中通”的目標。

　　重點林區(qū)要抓緊建設或完善數字超短波網，構建數字兼容模擬的超短波通信專網，已建的模擬超短波網要逐步進行數字化升級改造，要配備相應的車載、背負超短波基(臺)站等設備，有效補充超短波固定基(臺)站的不足，延伸火場信號覆蓋范圍，切實解決好撲火前指到撲火隊長“最后一公里”的通信聯絡問題。

　　二、強化衛(wèi)星通信網建設，提升火場通信質量。

　　在重點林區(qū)、偏遠林區(qū)大力推進以VSAT衛(wèi)星和北斗衛(wèi)星通信系統為主，海事衛(wèi)星和新一代移動通信衛(wèi)星為輔的應急衛(wèi)星通信系統建設，建設衛(wèi)星固定小站，配備車載、背負衛(wèi)星便攜站及衛(wèi)星電話終端，構建國家森防指與各省(區(qū)、市)森防指、撲火前指、撲火隊長的應急衛(wèi)星通信網絡，實現撲火前指和各級指揮中心之間的多媒體通信，具有遠程掌握火情、實時視頻會商和調度指揮等功能。

　　同時，偏遠林區(qū)要加強森林防火應急通信建設，構建集超短波、短波、衛(wèi)星等多種通信手段為一體的應急通信系統，提升火場區(qū)域組網能力，滿足撲火前指指揮調度需要。

　　三、用好公共通信資源，建立協作長效機制。

　　各地特別是重點林區(qū)要結合實際，研究提出需要加強公網覆蓋的重點林場、管護站、專業(yè)隊伍靠前駐防點等，于11月底前報送國家森林防火指揮部辦公室。國家森林防火指揮部辦公室匯總后將會同工信部協調三大運營商，加強重點偏遠林區(qū)的公網基站建設，進一步擴大公網覆蓋面。

　　要切實發(fā)揮地方政府應急通信保障部門的技術優(yōu)勢，采取調用、租賃和研究購買服務等方式，簽訂火場通信保障協議，提升火場通信保障能力。充分考慮森林防火業(yè)務與武警部隊、氣象部門等單位信息交互的現實需要，共同研究會商通信保障問題，建立通信協作長效機制。

　　四、立足火場現實需要，科學統籌通信建設項目。

　　各單位要依據《全國森林防火規(guī)劃(2016-2025年)》《全國森林防火通信和信息指揮系統建設技術指南》，認真組織本單位通信項目建設。

　　項目申報前，要摸清現有通信設備、網絡現狀，立足火場一線實戰(zhàn)需要，堅持問題導向，統籌規(guī)劃超短波、衛(wèi)星和應急通信系統項目建設，把好可行性報告和初步設計等關鍵環(huán)節(jié)，要組織通信專業(yè)人員到重點林區(qū)勘察測試，科學設置通信基站點位，減少盲區(qū)死角，切實提高建設內容的針對性和實用性。要加強通信項目的建設管理、考核驗收，國家森防指將于適當時機對各省(區(qū)、市)已建、在建通信項目進行檢查、評估。

　　五、加強通信要素演練，保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

　　要制定通信保障預案，及時組織相關人員進行防火通信保障預案演練。建立通信專業(yè)人員分級培訓、演練機制，經常組織相關人員進行通信常識、通信設備操作使用培訓和專業(yè)要素演練。要制定通信系統管理使用規(guī)范，健全通信設備使用、保養(yǎng)、檢查、登記等制度，加強系統日常管理維護，定期進行系統檢測保養(yǎng)、維護，有針對性地調整配置、增加補充設施設備，確保通信網絡運行穩(wěn)定，始終處于良好狀態(tài)。

　　六、加強通信工作組織領導，注重專業(yè)人才隊伍建設。

　　各級森防指要高度重視森林防火通信特別是火場通信系統建設，切實加強組織領導，明確分工，落實責任。森防指領導要親自研究部署通信工作，認真梳理火場通信保障工作存在的突出問題，制定對策措施。

　　針對通信專業(yè)人才匱乏的現狀，各地要注重通信人才的引進和培養(yǎng)，確保省、市、縣各級森防指和專業(yè)森林消防隊伍配備有能懂會用通信裝備的人員，以滿足防撲火工作需要。國家森防指將于明年下半年對各省(區(qū)、市)森林防火通信工作進行專項檢查，并通報檢查結果。

　　二 《關于加強森林防火視頻監(jiān)控系統建設管理的通知》

　　11月6日，國家森林防火指揮部向各省、自治區(qū)、直轄市森林防火指揮部發(fā)布《關于加強森林防火視頻監(jiān)控系統建設管理的通知》。

　　通知說，7-8月上旬，國家森林防火指揮部辦公室、國家林業(yè)局計財司組織專家組分赴東北、西南重點林區(qū)就森林防火視頻監(jiān)控試點項目實施情況進行了評估。評估組認為視頻監(jiān)控系統在火情監(jiān)測、火源管理等方面發(fā)揮著重要作用，但建設過程中仍存在一些突出問題。

　　為進一步規(guī)范和指導森林防火視頻監(jiān)控系統建設，避免出現試點項目中存在的類似問題，國家森林防火指揮部就加強視頻監(jiān)控系統建設和管理提出如下要求：

　　關于加強森林防火視頻監(jiān)控系統建設管理的通知

　　一、加強頂層設計，確保布局科學合理。

　　各省森林防火指揮部要統籌本轄區(qū)視頻監(jiān)控系統建設，要堅持整體規(guī)劃、統一標準、重點優(yōu)先、集中建設、確保質量的原則，統一規(guī)劃各級森林防火視頻監(jiān)控聯網平臺。統籌利用發(fā)揮好巡護瞭望、人工塔臺瞭望、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星監(jiān)測等資源與手段，確保在防火項目資金有限情況下最大限度合理布局建設好視頻監(jiān)控系統。應優(yōu)先考慮在重點林區(qū)以及人為活動較為頻繁的森林公園、風景名勝區(qū)、農林交錯區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)、重點部位布設視頻監(jiān)控。

　　二、強化項目管理，確保發(fā)揮資金使用效益。

　　視頻監(jiān)控系統專業(yè)性強、技術要求高，各地在視頻監(jiān)控系統項目建設中要成立專家咨詢組，嚴把質量關。在初步設計和招投標中，視頻監(jiān)控相關技術參數必須嚴格執(zhí)行《森林防火視頻監(jiān)控系統技術規(guī)范(LY/T 2581-2016)》《森林防火視頻監(jiān)控圖像聯網技術規(guī)范(LY/T 2582-2016)》。

　　各省級林業(yè)主管部門在審批初步設計時，要重點審查視頻監(jiān)控建設方案和技術方案。建設單位在招標過程中，要將視頻監(jiān)控相關技術參數、產品質量和售后服務等內容在招標文件中予以明確。我局將委托第三方機構于近期對視頻監(jiān)控系統供應商進行公平、公開、公正的測試，并公布測試合格名單，供各地在項目建設中優(yōu)中選優(yōu)，建議省級防火部門和各項目建設單位開展測試，以杜絕劣質設備進入。

　　三、加強項目監(jiān)督，嚴格責任追究。

　　視頻監(jiān)控系統建設是做好各級森林防火預警監(jiān)測工作的重要保證，各地要高度重視視頻監(jiān)控項目的建設和管理，督促項目建設單位嚴格履行基本建設程序，杜絕未批先建、未招先建、違規(guī)招標等行為。

　　要強化責任，采取得力措施，杜絕不法供應商利用技術資質造假，將低劣產品引入行業(yè)市場。要加強與承建單位、生產廠家的溝通力度，反饋意見，促進不斷提高軟、硬件系統關鍵技術指標、提高產品及附屬工程的穩(wěn)定性。進一步加大項目稽查力度，對于因違反基本建設程序、未嚴格執(zhí)行相關技術標準、違規(guī)插手項目招投標等行為造成嚴重后果的，依法追究相關領導和人員責任。

　　四、落實后期維護資金，保障系統有效運營。

　　各地要不斷加強人才隊伍建設，強化基層業(yè)務人員專業(yè)培訓，提升業(yè)務人員素質，提高視頻監(jiān)控系統操作熟練程度。要協調各級財政部門，將視頻監(jiān)控系統運營維護資金列入財政預算，全面落實視頻監(jiān)控系統硬件運維費、網絡傳輸租用費、鐵塔租賃費及系統升級改造費等配套資金，保障系統長期正常運行。鼓勵有條件的地區(qū)探索社會購買服務方式，強化視頻監(jiān)控系統應用。