隨著城市化的不斷發(fā)展，居民對于城市所能提供資源的需求已經不僅僅局限于對基本生存條件的滿足，而是更加注重追求生活的高品質與幸福感?？萍嫉陌l(fā)展與應用恰恰能夠緩解居民需求與城市資源不相匹配的矛盾。在此背景下，智慧城市的建設通過運用大數據平臺、科技中心、應用軟件所形成的服務體系，使政務管理與服務、城市治理、民生服務、產業(yè)促進等方面更加智能化，提升城市綜合服務能力，為城市居民提供更高效、便捷的現(xiàn)代生活。

一、數據分析結論摘要

本文篩選了財政部PPP中心項目管理庫數據(截至2018年6月30日)，所屬行業(yè)為“科技-智慧城市”的項目共計66例，以及項目名稱中包含“智慧城市”字樣或內容實為智慧城市某一方面的項目共計32例，統(tǒng)計項目基礎數據為98例。以下為分析結果摘要：

1.項目地域分布

山東14例居第一、湖南13例居第二、新疆、貴州、安徽以9例、8例、6例分別位居三、四、五名，前五名項目數量總和占比超過50%。其中新疆自治區(qū)及其下屬各級政府在安全治理方面的投入力度較大。在中國大陸，目前除青海省、寧夏回族自治區(qū)2省份、上海、重慶、天津3直轄市外，其他地區(qū)均有智慧城市項目實施。

通過數據分析，我國智慧城市與PPP項目相結合的應用與實施并不廣泛，且各地區(qū)發(fā)展不均衡，有很大的開拓空間。

2.項目回報機制

采用可行性缺口補助的有58例，政府付費的有31例，使用者付費的有9例。

通過數據分析，可以看出目前我國智慧城市PPP項目主要以可行性缺口補助和政府付費為主，完全以使用者付費模式運作的項目占比不足一成。收益不能完全覆蓋建設和運營成本是目前智慧城市PPP項目的普遍特點，當前智慧城市領域成熟的商業(yè)模式和盈利機制尚未成型，成長空間巨大。

智慧城市項目的收益點一般設置為APP應用的自營收益以及運營維護獲得的政府付費。以采用可行性缺口補助模式的湘潭市“新型智慧城市”PPP項目(第三批次國家示范項目)為例，建設包括基礎地理空間系統(tǒng)、大數據中心、智慧政務、智慧警務、智慧交通、智慧城管、智慧教育、無線湘潭(智慧全媒體)、智慧路燈等20個子項目。項目建設完成后，針對將由各行業(yè)主管部門自行使用的應用，在與相應行政主管部門簽署管理使用、維護維修及技術服務合同后，交付至各部門，項目公司負責該部分資產的運營維護和升級更新重置并提供技術支持。剩余未交付的部分應用，包括城市全能智慧一卡通、智慧充電樁、智慧小屋、電動車分時租賃和智慧停車場，由項目公司進行運營管理并獲取運營收入。項目公司享有所有項目資產的維護維修權和未交付應用的運營收益權。所有項目資產的所有權和處置權，以及交付至政府方的應用模塊的資產的使用權和收益權由政府方享有。

通過分析采用使用者付費模式的5例智慧城市PPP項目，項目服務于政務和民生領域，收益完全取自使用者付費，能夠大大減輕政府的財政壓力，也能夠促使社會資本更好更優(yōu)地運營和維護，真正實現(xiàn)智慧城市、服務百姓、科技生活的項目目標。該種模式的收益點總結見下表：

3.項目投資額

智慧城市PPP項目的投資額一半以上為3億元以下，僅一成項目超過20億，僅有2例項目超過40億，項目體量普遍不大。

通過數據分析，與其他PPP項目動輒數十億、百億的投資額度相比，我國智慧城市PPP項目的投資金額相對較少，在智慧領域的拓深與精細空間依然很大。

4.項目合作期限

區(qū)間為10年至30年，符合相關規(guī)定。智慧城市項目將智能、實用的新科技應用于城市之中，一般采用邊施工邊運營的合作模式。由于建設與運營均具有長期性，應用設備及系統(tǒng)等迭代升級的周期較快，科技應用的實際效用以及項目公司的運營能力將是項目成敗的關鍵。

致上談兵是以致金研究團隊為主的實務研究型自媒體平臺，成員全部為PPP、不動產、地產、銀行、信托、私募、證券、保險、律所、會計所等方向的專業(yè)精英人才。平臺以投融資、風控、法務、財務、稅務為專業(yè)依托，主攻不動產、PPP、軍民融合、文化娛樂及資本市場的PE/VC、IPO、新三板、并購重組、銀行、證券、信托、債市、項目融資、資產管理、資產證劵化、基金管理、融資租賃、財富管理等業(yè)務方向的政策分析及法律、財稅實操研究，研究成果(各平臺號：致上談兵)目前在業(yè)內已廣為傳播。

5.項目所屬階段及成交社會資本

處于準備階段的有15例，占比15%;采購階段的有37例，占比38%;執(zhí)行階段的有46例，占比47%。成交社會資本，主要為兩類主體，一是民營高新技術企業(yè);二是一些體量較大的地方國企或中央企業(yè)一級子公司，多以基建施工為主。

6.項目所涉具體領域

智慧城市項目一般通過提升基礎設施、建立大數據平臺、科技中心以及應用軟件所形成的服務體系，服務于政務管理、城市治理、民生服務、產業(yè)促進等方面。具體在政務管理方面表現(xiàn)為智慧黨政、互聯(lián)網+政務服務、智慧檔案、智慧信用獲嘉等;城市治理方面主要表現(xiàn)為平安城市、數字城管、智慧交通/交警、智慧市政/管網/水務/電力/供熱、智慧消防、精準扶貧、智慧環(huán)保/環(huán)境監(jiān)測與治理等;民生服務方面主要表現(xiàn)為惠民服務門戶、市民一卡通、智慧社區(qū)、智慧停車、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧應急等;產業(yè)促進方面主要體現(xiàn)為智慧物流、智慧農業(yè)、智慧水利、產業(yè)監(jiān)測、園區(qū)綜治等。

通過數據分析，智慧城市應用領域較為廣泛，但目前在我國的實施應用程度較低、投資額度較少、缺乏成熟的運營機制和盈利模式、行業(yè)集中度較低。

二、如何做好智慧城市PPP 項目

(一)治標先治本，城市管理者應做好充分的市場調研和考察，針對本地區(qū)實際需求，根據城市特點，做好規(guī)劃設計先行，不能一味抄襲照搬其他地區(qū)的成功經驗，有的放矢制定實施方案以精準提升城市智慧;智慧城市在實踐案例中一般通過打“組合拳”的方式綜合提升城市的智慧水平，也有針對某一方面進行重點領域的智慧提升，比如智慧農業(yè)、智慧照明、平安城市等。要根據城市特點和實際需求選擇適合自身的智慧模式。

(二)在設計項目運作模式時，優(yōu)先考慮有使用者付費、收益能夠覆蓋項目成本的項目，以降低政府財政支出壓力，該種模式也極大考驗社會資本的運營維護能力，真正做到績效考核與實際收益相結合。

(三)在選擇社會資本方面，做到公平、公開、公正，條件設置上要實現(xiàn)充分競爭，重點關注科技實力與實踐應用業(yè)績，充分重視民營企業(yè)的科技研發(fā)與應用能力。

(四)在績效考核設計方面，應著眼項目全生命周期，以實效、性能、穩(wěn)定、安全為重點考核指標，真正做到物有所值，服務城市的方方面面，帶來真正的科技體驗感與民眾幸福感。