各種各樣的騷擾電話猶如雨后春筍一般死灰復(fù)燃。騷擾電話屢禁不止，極大地影響了人民群眾的感知。雖然監(jiān)管層也一直在大力推動(dòng)整治，但是騷擾電話持續(xù)猖狂的勢(shì)頭并未徹底有效遏制。在推動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)騷擾電話治理的同時(shí)，應(yīng)該弄清楚誰(shuí)在為騷擾電話開(kāi)綠燈。

一、各種專用號(hào)碼已經(jīng)成為騷擾電話的集中來(lái)源

95和400開(kāi)頭的專用號(hào)碼已經(jīng)成為手機(jī)通訊錄黑名單中的主力軍。95和400開(kāi)頭的這些專用號(hào)碼都是專屬使用的，之所以能夠如此猖狂的進(jìn)行電話騷擾，這與部分行業(yè)依靠電話營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)有關(guān)，比如保險(xiǎn)公司、證券公司、信用可辦理、地產(chǎn)中介、信用貸款、小額貸款公司等。

95和400開(kāi)頭的專用號(hào)碼為什么會(huì)成為騷擾電話的主要來(lái)源，實(shí)際上這與專用號(hào)碼的特殊性有關(guān)。銀行、快遞等與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的號(hào)碼很多也都是95和400開(kāi)頭的專用號(hào)碼，比如工商銀行的95588等，部分不法商家正式借助人民群眾對(duì)正常95號(hào)碼的信任，開(kāi)展電話騷擾營(yíng)銷。

最近工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》，試圖通過(guò)加強(qiáng)源頭管控有效降低騷擾電話的發(fā)生。應(yīng)該說(shuō)監(jiān)管層的初衷非常好，但是這種加強(qiáng)源頭管控的要求能夠落到實(shí)處，還需要有更加嚴(yán)格的監(jiān)督檢查手段和嚴(yán)厲的處罰措施。

二、對(duì)各種語(yǔ)言專線的使用監(jiān)管尚不到位

很多企業(yè)為了便于生產(chǎn)銷售都從三大運(yùn)營(yíng)商那里申請(qǐng)并安裝了語(yǔ)音專線，語(yǔ)音專線的套餐包非常實(shí)惠，語(yǔ)音通話基本可以達(dá)到1分錢(qián)/分鐘。雖然語(yǔ)音專線在提高企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率、有效降低企業(yè)成本方面提供了基礎(chǔ)條件，但是很多企業(yè)正式借助語(yǔ)音專線大肆開(kāi)展電話銷售。

企業(yè)向運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)并按照語(yǔ)音專線的是需要簽訂使用協(xié)議的，而且在協(xié)議里大都明確了限制性使用條款。雖然有各種使用規(guī)定要求，但是運(yùn)營(yíng)商囿于業(yè)務(wù)收入壓力，并不會(huì)真正的去限制企業(yè)的使用行為，畢竟限制了企業(yè)的使用也就限制了運(yùn)營(yíng)商自己的收入。

運(yùn)營(yíng)商對(duì)語(yǔ)音專線的監(jiān)管不到位或者疏于監(jiān)管，實(shí)際上已經(jīng)縱容了部分不法企業(yè)的實(shí)施電話騷擾的行為。雖然央視和地方媒體多次曝光過(guò)類似違法行為，但是當(dāng)運(yùn)營(yíng)商和不法企業(yè)的利益結(jié)合在一起的時(shí)候，運(yùn)營(yíng)商的加強(qiáng)監(jiān)管的原動(dòng)力明星不足，尤其是運(yùn)營(yíng)商越來(lái)越重視并依靠信息化業(yè)務(wù)的時(shí)候。

三、技術(shù)升級(jí)不應(yīng)該成為騷擾電話盛行的理由

現(xiàn)在很多人都特別疑惑手機(jī)號(hào)碼早已實(shí)名制了，為什么還有這么多的騷擾電話。其實(shí)，真正實(shí)名制的電話號(hào)碼基本上不會(huì)用于推銷。一般來(lái)說(shuō)用作推銷的號(hào)碼，除了專用號(hào)碼之外，基本上都是網(wǎng)絡(luò)虛擬號(hào)碼，也就是可以在電腦上操作，隨便設(shè)置號(hào)碼數(shù)字。

隨著技術(shù)的發(fā)展，騷擾電話的技術(shù)也在上級(jí)，網(wǎng)絡(luò)電話已經(jīng)成為專用號(hào)碼之外的騷擾電話重災(zāi)區(qū)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話的騷擾治理問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商有必要重新審視現(xiàn)有的技術(shù)手段治理措施是否全面有效，監(jiān)管層有必要審視現(xiàn)有的檢查和處罰是否到位，至少技術(shù)上級(jí)不應(yīng)該成為騷擾電話肆虐的理由。

四、對(duì)騷擾電話使用者的處罰不夠有力

騷擾電話之所以能夠長(zhǎng)盛不衰、屢禁不止，甚至還有進(jìn)一步泛濫的趨勢(shì)，這其中的收益與違法成本之間的關(guān)系自然至關(guān)重要，這也就說(shuō)明了全社會(huì)對(duì)騷擾電話的打擊力度不夠?，F(xiàn)在對(duì)騷擾電話的打擊更多體現(xiàn)的關(guān)停上，對(duì)使用者、受益者的制裁不足或者存在漏洞。

加大對(duì)騷擾電話的治理，既需要監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法，更需要在立法方面進(jìn)行嚴(yán)格管控。面對(duì)不斷泛濫的騷擾電話推銷行為，運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)該主動(dòng)行動(dòng)起來(lái)，一方面徹底隔斷與不法商家的通信合作，一方面要加快技術(shù)升級(jí)通過(guò)技術(shù)有效截?cái)囹}擾電話撥出。

除了監(jiān)管層和運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)努力進(jìn)行治理之外，廣大人民群眾應(yīng)該通過(guò)各種方式向工信部和運(yùn)營(yíng)商客服舉報(bào)騷擾電話號(hào)碼，通過(guò)主動(dòng)舉報(bào)幫助監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)商精準(zhǔn)打擊并治理騷擾電話。另外，有推銷需求的商家，在征得用戶明確同意之前，應(yīng)該限制電話營(yíng)銷范圍。

針對(duì)騷擾電話雖然已經(jīng)開(kāi)展了多輪次的打擊和治理，但是從整治效果看并沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，也沒(méi)有出現(xiàn)穩(wěn)定的治理效果。包括工信、市場(chǎng)等在內(nèi)的監(jiān)管層有必要從更全面的角度出發(fā)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與治理，推動(dòng)凈化電話營(yíng)銷市場(chǎng)，把安靜的社會(huì)環(huán)境還給大家。