萬(wàn)眾矚目的中國(guó)廣電 700MHz 頻率遷移招標(biāo)卻流標(biāo)了。

7 月 2 日，因有效投標(biāo)人數(shù)量不足 3 家，中國(guó)廣電 700MHz 頻率遷移招標(biāo)宣告失敗。

中國(guó)廣電頻率遷移意味著清頻工作的正式啟動(dòng)，對(duì)中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn) 700MHz 正式商用的必經(jīng)之路。清頻是一項(xiàng)工作量巨大同時(shí)又復(fù)雜的工作，盡管預(yù)算上限為 18 億元，但既要保障 5G 700MHz 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，還要邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)，難度可想而知。錢少活多，招標(biāo)失敗似乎也在情理之中。

對(duì)于成立還不到 10 年的中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)，招標(biāo)失敗其實(shí)也算不了什么。畢竟在探索 5G 發(fā)展這條路上，中國(guó)廣電所遇到的挑戰(zhàn)也著實(shí)不少。

一張沉甸甸的 5G 牌照

2019 年 6 月 6 日，對(duì)于中國(guó)廣電而言是一個(gè)足以載入史冊(cè)的日子。上午 8 點(diǎn) 40 分，時(shí)任中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司董事長(zhǎng)趙景春代表中國(guó)廣電接過(guò)了時(shí)任工信部部長(zhǎng)苗圩頒發(fā)的 5G 商用牌照，中國(guó)廣電與三大運(yùn)營(yíng)商并肩跨入 5G 時(shí)代。

而也正是這張 5G 牌照把中國(guó)廣電推上了“風(fēng)口浪尖”。

“非科班”出身的中國(guó)廣電憑什么也能拿到 5G 商用牌照?當(dāng)時(shí)有不少人對(duì)此感到困惑和不解。如果要追溯原因，或許與中國(guó)廣電所擁有的 700MHz 頻段密不可分。2016 年初，廣電總局黨組會(huì)議明確將 700MHz 頻段劃給中國(guó)廣電，但只是應(yīng)用于廣播電視業(yè)務(wù);直到《關(guān)于調(diào)整 700MHz 頻段頻率使用規(guī)劃的通知》出臺(tái)，將部分原用于廣播電視業(yè)務(wù)的頻譜資源重新規(guī)劃用于移動(dòng)通信系統(tǒng)，700MHz 頻段才真正成為中國(guó)廣電建設(shè) 5G 的一個(gè)重要因素。

眾所周知，被稱為“黃金頻段”的 700MHz 頻段具有頻率低、覆蓋范圍廣、傳播損耗低、穿透能力強(qiáng)等優(yōu)質(zhì)特性，適合大范圍連續(xù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，可大幅節(jié)省 5G 建設(shè)成本，700MHz 頻段因此成為 5G 建設(shè)中炙手可熱的存在。與其他三大運(yùn)營(yíng)商相比，雖然中國(guó)廣電的基建相對(duì)滯后，但這也為中國(guó)廣電建設(shè) 5G 獨(dú)立組網(wǎng)增加了許多優(yōu)勢(shì)。綜上所述，中國(guó)廣電的 5G 藍(lán)圖并非是“空中樓閣”。

雖然中國(guó)廣電已得到 5G“入場(chǎng)券”，但中國(guó)廣電從內(nèi)容提供商轉(zhuǎn)向通信運(yùn)營(yíng)商，面臨著不少挑戰(zhàn)。沒有長(zhǎng)期的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、業(yè)務(wù)模式部署經(jīng)驗(yàn)，沒有專業(yè)的通信人才和技術(shù)，沒有足夠的資金，四分五裂的行業(yè)格局，中國(guó)廣電拿什么建 5G?

機(jī)不可失的“翻身”機(jī)會(huì)

時(shí)間回溯到 2014 年，那一年，中國(guó)廣電橫空出世，但彼時(shí)的中國(guó)廣電只負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)與有線電視網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的業(yè)務(wù)。直到 2016 年，在獲頒《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》后，中國(guó)廣電成為繼中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通后的“第四大運(yùn)營(yíng)商”，才開始涉獵互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)以及國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。

然而，與資歷深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)度更強(qiáng)的三大運(yùn)營(yíng)商相比，被稱為“第四大運(yùn)營(yíng)商”的中國(guó)廣電明顯底氣不足。能否借助 5G 牌照，成為真正的運(yùn)營(yíng)商，是中國(guó)廣電最為關(guān)鍵的一次“翻身機(jī)會(huì)”。沒錢、沒人、沒基礎(chǔ)、沒經(jīng)驗(yàn)，在“四面楚歌”的形勢(shì)下，白手起家的中國(guó)廣電開始放手一搏。

沒人，那就調(diào)人來(lái)。2020 年 1 月 15 日，中國(guó)廣電迎來(lái)了首位通信系董事長(zhǎng)。湖北省通信管理局原局長(zhǎng)、黨組書記宋起柱接替趙景春擔(dān)任董事長(zhǎng)一職。宋起柱歷任國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心副主任，工信部無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)，湖北省通信管理局局長(zhǎng)、黨組書記等職位。對(duì)于想要轉(zhuǎn)型成為電信運(yùn)營(yíng)商的中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)，宋起柱的到來(lái)無(wú)疑是“雪中送炭”，這次調(diào)整也被業(yè)界認(rèn)為是中國(guó)廣電加快 5G 建設(shè)的“大動(dòng)作”。

沒錢，那就吸引投資入股。中國(guó)廣電的初始注冊(cè)資金僅有 40 億元，在 2020 年中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)廣電與國(guó)家電網(wǎng)、阿里巴巴簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，國(guó)家電網(wǎng)、阿里巴巴分別出資 100 億元入股中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，各自獲得 9.88% 的股份。再加上母公司注資以及國(guó)網(wǎng)信通、酒泉鋼鐵等非廣電系資本入股，中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司注冊(cè)資本直升至 1012 億元。

沒網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，那就加速整合，推進(jìn)“全國(guó)一網(wǎng)”。此前，國(guó)家曾明確提出加快推動(dòng)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電 5G 建設(shè)一體化發(fā)展。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，中國(guó)廣電聯(lián)合省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司、戰(zhàn)略投資者共同發(fā)起組建形成中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，形成“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌”的運(yùn)營(yíng)管理體系，開啟了“全國(guó)一網(wǎng)”行動(dòng)。

沒經(jīng)驗(yàn)，那就強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，合作共贏。2021 年 1 月 26 日，熱議許久的“移動(dòng)廣電聯(lián)姻”終于塵埃落定。中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)廣電在北京簽署“5G 戰(zhàn)略合作協(xié)議”，正式啟動(dòng) 700MHz 5G 網(wǎng)絡(luò)共建共享。一方是手握 700MHz“黃金”頻譜資源的新晉運(yùn)營(yíng)商，另一方是資金雄厚、用戶眾多、技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)驗(yàn)豐富的全球最大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，合作雙方堪稱“強(qiáng)資源 + 強(qiáng)實(shí)力”的最佳搭檔，坊間也笑稱是“中國(guó)廣電帶著 700MHz 頻段的嫁妝嫁給了中國(guó)移動(dòng)?！?/p>

此種合作模式不論是對(duì)“新手”廣電還是“老手”移動(dòng)，都是利益最大化的選擇。從更深的層面看，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電的組合不僅是網(wǎng)絡(luò)的共建，更是業(yè)務(wù)生態(tài)的融合，創(chuàng)新打造“網(wǎng)絡(luò) + 內(nèi)容”的新生態(tài)。

決定成敗的“全國(guó)一網(wǎng)”

想將 5G 網(wǎng)絡(luò)廣泛融入千行百業(yè)，就要保障“全國(guó)一網(wǎng)”的順利鋪開。中國(guó)廣電進(jìn)入通信領(lǐng)域面對(duì)的第一個(gè)難題，就是如何將四分五裂的行業(yè)格局整合成團(tuán)。在未進(jìn)行“全國(guó)一網(wǎng)”行動(dòng)前，全國(guó)各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的對(duì)外品牌和形象多是以自己為主，相應(yīng)的公司名稱、商標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍等各不相同。這與三大運(yùn)營(yíng)商相比更是顯得格格不入，如此發(fā)展對(duì)中國(guó)廣電建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)是極其不利的。

“全國(guó)一網(wǎng)”行動(dòng)的重要性，對(duì)中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)不亞于 5G 建設(shè)?？上驳氖?，目前“全國(guó)一網(wǎng)”整合工作正在不斷縱向推進(jìn)。在“2021 世界電信和信息社會(huì)日大會(huì)”上，中國(guó)廣電總經(jīng)理梁曉濤表示，中國(guó)廣電已于 2020 年 12 月 31 日完成全國(guó) 24 家省級(jí)系統(tǒng)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的整合工作。同時(shí)，自今年 3 月起中國(guó)廣電也開啟了 23 家非上市省級(jí)子公司的更名工作，目前已有 18 家完成了更名。

但業(yè)界對(duì)于中國(guó)廣電“全國(guó)一網(wǎng)”工作的推進(jìn)一直不太看好 —— 分散的局面，加之最近 700MHz 頻率遷移首次招標(biāo)失敗，更是為“全國(guó)一網(wǎng)”的發(fā)展前景蒙上了陰影。有專家認(rèn)為，只有加快“全國(guó)一網(wǎng)”整合的步伐，打破有線行業(yè)發(fā)展的瓶頸，中國(guó)廣電才能從傳統(tǒng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商真正蛻變?yōu)橥ㄐ胚\(yùn)營(yíng)商。

不過(guò)令人欣慰的是，在今年 7 月 1 日，中國(guó)廣電正式更名為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司”。雖然目前“全國(guó)一網(wǎng)”已經(jīng)取得一定成果，但想要整體實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一網(wǎng)”，還需要一定的時(shí)間。“全國(guó)一網(wǎng)”真正實(shí)現(xiàn)之時(shí)，將是中國(guó)廣電真正蛻變?yōu)橥ㄐ胚\(yùn)營(yíng)商之日。

設(shè)備商眼中的“大蛋糕”

中國(guó)廣電在 5G 建設(shè)方面下了不少功夫。中國(guó)廣電副總經(jīng)理曾慶軍透露，中國(guó)廣電計(jì)劃 2021 年開通 40 萬(wàn)座 5G 基站，2022 年上半年計(jì)劃開通 48 萬(wàn)座。此外，中國(guó)廣電已與中國(guó)移動(dòng)共同完成了年內(nèi)部署 700MHz 5G 基站 40 萬(wàn)座總體建設(shè)原則和無(wú)線側(cè)主設(shè)備集采測(cè)試等工作。

而就在 2021 年 6 月 25 日，業(yè)界熱議的 700MHz 設(shè)備招標(biāo)終于啟動(dòng)。受中國(guó)廣電委托，招標(biāo)工作由中國(guó)移動(dòng)代表中國(guó)廣電和中國(guó)移動(dòng)進(jìn)行，采購(gòu)總計(jì) 480397 座 5G 700MHz 宏基站。

如此大規(guī)模的設(shè)備采購(gòu)無(wú)疑成為設(shè)備商的爭(zhēng)搶目標(biāo)。盡管此次招標(biāo)多家中標(biāo)的概率極大，但收獲較大市場(chǎng)份額才是設(shè)備商們的最終追求。業(yè)界普遍認(rèn)為，華為、中興、愛立信、諾基亞都將是有力的競(jìng)爭(zhēng)者。有專家預(yù)測(cè)，華為與中興可能成為最大贏家，愛立信、諾基亞和中國(guó)信科可能獲得較小市場(chǎng)份額。不論哪幾家中標(biāo)，都將對(duì)中國(guó)廣電 5G 建設(shè)起到助推作用，2022 年上半年能否按計(jì)劃開通 48 萬(wàn)座基站，設(shè)備商承擔(dān)著至關(guān)重要的角色。

不僅積極推動(dòng) 5G 建設(shè)，中國(guó)廣電也將適時(shí)著手發(fā)放 192 號(hào)段，推出特色套餐，讓大家盡快享受到中國(guó)廣電的高品質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，中國(guó)廣電也更加注重創(chuàng)建 5G 新生態(tài)，推動(dòng) 5G 應(yīng)用融入千行百業(yè)，積極探索 5G 技術(shù)承載新的信息傳播、文化娛樂、智慧廣電和新媒體，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新型媒體的融合發(fā)展。因此，對(duì)于設(shè)備商乃至全產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)廣電這塊“大蛋糕”絕對(duì)不能錯(cuò)過(guò)。

共建共享或許還有“變數(shù)”

不同于以往的合作模式，中國(guó)廣電和中國(guó)移動(dòng)創(chuàng)建了一種新的合作模式，即一方出頻譜資源，一方出資，各取所需，公平合作。合作協(xié)議對(duì)雙方共同建設(shè) 700MHz 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)作出了具體規(guī)定，新建、擴(kuò)容、更新改造由雙方按 1：1 比例共同投資，700MHz 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)作為不可分割的整體資產(chǎn)由雙方按照 1：1 的份額享有所有權(quán);雙方均有權(quán)充分使用 700MHz 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為各自客戶提供服務(wù);雙方分別作為 700MHz 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目建設(shè)單位，各自履行建設(shè)程序。在如此詳細(xì)的協(xié)議敲定后，業(yè)界基本認(rèn)為“電聯(lián)”共建 700MHz 似乎已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。

但也有專家認(rèn)為，近年來(lái)通過(guò)鐵塔公司模式、“電聯(lián)”合作模式等前期試點(diǎn)，多個(gè)運(yùn)營(yíng)商開展各種類型的共建共享已經(jīng)不成問題。同時(shí)，全網(wǎng)通終端成為業(yè)內(nèi)主流，也可以打破運(yùn)營(yíng)商之間的頻率瓶頸。該專家認(rèn)為“電聯(lián)”加入 700MHz 共享不是“天方夜譚”。

中國(guó)廣電手握的 700HMz 頻段一直都是業(yè)界的“香餑餑”，即便中國(guó)廣電已經(jīng)與中國(guó)移動(dòng)簽訂了共建共享合作協(xié)議，坊間依舊流傳 4 家共享的消息。

中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初在中國(guó)聯(lián)通 2020 年度業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上就曾表示，共建共享 700MHz 頻率，對(duì)于 4 家電信運(yùn)營(yíng)商而言，都是機(jī)遇。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張?jiān)朴乱苍诮衲陜蓵?huì)期間提出提案，建議將“數(shù)字鄉(xiāng)村”移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施和 700MHz 頻譜資源，定位于覆蓋包括鄉(xiāng)村地區(qū)人口在內(nèi)的全體移動(dòng)通信用戶的基礎(chǔ)公共資源。故此，關(guān)于 4 家運(yùn)營(yíng)商共建共享 700MHz 頻段的傳聞一直未斷。

今后“電聯(lián)”能否加入 700MHz 頻段共享，還需拭目以待。不論是兩家共享還是 4 家共享，這其中還存在著很多實(shí)際的困難需要一一解決。即便未來(lái)會(huì)有政策調(diào)整，但對(duì)于中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)，腳踏實(shí)地，立足當(dāng)下，建設(shè)好一張信號(hào)穩(wěn)定、方便好用的 5G 網(wǎng)絡(luò)才是目前最重要的目標(biāo)。

“第四大運(yùn)營(yíng)商”的突破

“5G 牌照不僅是頒發(fā)給中國(guó)廣電的，還是給予整個(gè)廣電行業(yè)的資質(zhì)。差異化的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)間的差異化發(fā)展，更是廣電行業(yè)如何利用移動(dòng)通信加上已有的有線電視和無(wú)線電視，實(shí)現(xiàn)‘媒體 + 網(wǎng)絡(luò)’融合的全新探索?！痹鴳c軍在“700MHz 技術(shù)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研討會(huì)”上說(shuō)道。內(nèi)容制作出身的中國(guó)廣電從技術(shù)上摸索出了與另外三大運(yùn)營(yíng)商差異化發(fā)展的突破點(diǎn) ——5G NR 廣播。

中國(guó)廣電高層也曾多次公開表示將大力發(fā)展 5G NR 廣播。有專家表示 5G NR 廣播有助于推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展，借助廣播電視服務(wù)融入到公共安全、應(yīng)急通信、防疫救災(zāi)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等千行百業(yè)的不同場(chǎng)景中。但從目前來(lái)看，5G NR 廣播進(jìn)展并不盡如人意。

截至 2020 年 12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá) 9.89 億戶，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例更是高達(dá) 99.7%。此外在短視頻時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)紛紛推出了 OTT TV、短視頻、網(wǎng)絡(luò)視頻等視聽產(chǎn)品，吸引了大批用戶。同時(shí)三大電信運(yùn)營(yíng)商也借助自身寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和用戶數(shù)量，大力推動(dòng) IPTV 走進(jìn)千家萬(wàn)戶，這些對(duì)于 5G NR 廣播的發(fā)展都是不小的挑戰(zhàn)。5G NR 廣播的優(yōu)勢(shì)對(duì)于中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)是得天獨(dú)厚的，5G NR 廣播的成敗還要看中國(guó)廣電對(duì) 5G 廣播如何定位，如何尋找可行的商用模式，抓住機(jī)會(huì)，將路鋪得更遠(yuǎn)。

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是中國(guó)廣電 5G 規(guī)?；ㄔO(shè)和應(yīng)用的起步之年。只有加速完成清頻任務(wù)以及“全國(guó)一網(wǎng)”行動(dòng)推進(jìn)，才能在根本上提升具有廣電特色的 5G 網(wǎng)絡(luò)在全新行業(yè)發(fā)展時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)力。也希望中國(guó)廣電能如宋起柱所言，“今年，中國(guó)廣電將乘勢(shì)而上，決戰(zhàn)‘全國(guó)一網(wǎng)’整合和廣電 5G 一體化建設(shè)與發(fā)展。中國(guó)廣電將高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一張安全可靠、綠色可信、敏捷智能的 5G 網(wǎng)絡(luò)?！?/p>